中国“自然保护区法”与美国《荒原法》

小毛驴0024

1964年9月，美国史上最具影响力之一的环保法案“荒原法”（Wilderness Act）正式立法。其对环境的保护力度上是前所未有的，有些人认为其与法国人森林、山地环保法没什么不同，也有些人认为中国的“自然保护区”法也是中国的“荒原法”。但在本质上作区分，并不是这样的。

    “荒原：一个地方——那片大地及其生物生命群，自在于人类之外，人对于那里只是一个过客，而不能逗留居住。”

    这是“嚣张”的美国人所下的少见的浪漫如诗的定义。当面对自己的公民、面对自己的大地山河，美国海外政治的某种虚伪与自私，似乎一下看不见了。“荒原法”，是美国人思想上的大跃进：“原始的大自然，其价值是远胜过经济利益、政治权力、甚至人类福利”。“荒原有她独立存在的价值，而人类则是她的守护神。今天，荒原是美国的骄傲，是美国人自豪与欧洲人精致山林旅游最大的区别。因为他们懂得尊重自然，保留世界上与人间心中的净土；而不是花十块欧元搭乘缆车来一趟精致的法国阿尔卑斯山之旅一样快速、便利，但肤浅。”这是一种人类存在思考的进步，也是地球自然伦理学的哲学跨越。——即使美国人在海外浪费石油、能源资源这点，是世界之最。但对其自己家里的思维与行动，还是有值得赞赏的地方。

    而缆车、旅游开发、电力开发、资源开发，在中国，以堂皇的借口依然在以超速的激进，热烈进行。中国的时尚，是在美丽山顶修屋，合照之后排长队坐缆车下山，即使是名列国家自然保护区的诸多山野，都不能幸免。这样的“人类价值观”，已经成为一种从政府到民间，从历史到今天的渗透到骨子里的观念，至少在现实表象上，我们中国是如此。

    美国荒原法的诞生，跟一个登山者分不开来，这个环保运动者、作家叫约翰.米尔(John Muir)，深受梭罗以及爱默生的影响。作为Sierra Club的创办人，他曾任美国高山俱乐部（American Alpine Club ，美国登山协会）的负责人。米尔，攀登者的灵魂在山野之中，山野的灵魂即在纯粹的地球原始面貌中。所以，米尔一生都在极力倡导环境保护，尤其是保存美国荒原。旧金山政府要约塞米蒂（约塞美地Yosemite，优胜美地）的Hetch Hetchy山谷建水坝，以解决市区的缺水问题。即使面对如此正当的理由去兴建水库，米尔仍坚持保护山谷的原始风貌是不容动摇的。他认为“解决缺水有其它方法，确也会花更多钱或更多时间，但是Hetch Hetchy的美是世间独一无二的，这人间仙境是上帝的杰作，人类不应无知愚蠢地加以变更甚至破坏。将如此神圣的山谷修成水库，就象我们要把圣洁的大教堂改建成水塔，这不过是亵渎神明。”政界、商业的势力还是最终淹没山谷了。但是米尔的努力并没有白费。总有人坚持米尔的精神，透过NGO及民间力量、各种团体的努力，终在1964年，美国国会通过“荒原法”。

    类似中国说法，把荒原称呼为“自然保护区”，但看其本质意图相似，但价值观不同，尤其到执行层，更完全变味了。实际上，中国正式法没有：中国“自然保护区管理条例”只是个条例，到今天还没有正式颁布正式国家“法”，这样一部自然原则法，中国今天还没有。当然在中国，却也有一些零散的“野生动物保护法”、 “自然保护区管理条例”等。这些李鬼，它们跟李逵不同。它们跟美国“荒原法”最大不同是：

    1、美国“荒原法”源自民间而由政府签署，我国由体制内决定。前者决定其思想与观念已入人心，美国自然哲学、大地伦理已上升一个层次。我国是一些自然学者的单薄力量的呼吁，是小众清醒者因学术地位而被给予的象征性政治安慰。我国缺少主动向自然检讨、向自然还原的意识，我们还是以人为本的思维（短期内以人为本）。

   2、美国立法必行，我国法理条律有疏，时间上落后。尤其执法难度太大，最后效果差。这看金沙江修电站、缆车，贡嘎山修大坝等等，类似的宏伟工程在中国虽然有潘岳曾经的堂.吉珂德式的疾呼，但工程、开发依然进行，并且以人民的能源、当地人的经济开发、生态旅游、解决人口问题诸多美丽概念进行。

   美国立法价值观的完美度为85分，中国为50分。美国立法技术层完整度准确度为90分，中国为55。美国执法力度为98分，中国为20分。这是我的纯粹个人悲观型的观点，谨代个人观点。我是这么想的，就这么说了。您可以说我悲观，但我没有撒自己的谎，没有对自己的经验、知识和思维撒谎。

   今天，荒原是美国的骄傲，是美国人拿来区别美国跟她的祖先（欧洲）的一大资源。吴冠璋说：“记得几年前去阿拉斯加登山时遇到一些欧洲人，跟他们聊天之后，发现他们来美国的目的，就是想要看看满山的野生动物，因为在欧洲已经看不到了。欧洲的登山客来美国的目的也是因为欧洲的山太文明了，到处都看的到人类的作品：缆车、木屋、步道、指标、更不用提的是成群的观光团，以及随之而来的问题：垃圾、喧闹、拥挤、行动电话以及其它都市随处可见的恶行，而讽刺的是，这些正是登山者想要暂时遗忘的东西。”

   今天，中国内地汉族地区，不包括新疆、西藏、川西、青海、滇西在内，已经“人满为患”，这是历史的结果，今天的现实。但散落着也有一些自然保护区：神农架、各大太湖、洞庭、闽西等。同样的现实依然是，我们不知收敛地开发再开发，如今开发之风，已不加节制地鼓吹到新疆、藏区、内蒙。虽然也有一些环保基金、NGO、环保局在作事，但开发的声音依然不绝于耳。“开发”这两个字，也在中国已经被强奸了，如同“小姐”这一词汇。这是强奸吗？？很多人还不意识到这一点。意识到这一点的人，做不到阻止强奸者，甚至强奸者连一点惩罚的代价都不用付。这个代价却是要我们所有中国人乃至我们的后代付出。

    1964年5月,约翰逊在伟大的演说中表达危机意识:“美好的美国已处于危险之中,我们的饮水、食物和呼吸空气已受到污染的威胁。”

    荒原法说：“In order to assure that an increasing population, accompanied by expanding settlement and growing mechanization, does not occupy and modify all areas within the United States...leaving no lands designated for preservation and protection in their natural condition, it is hereby declared to be the policy of the Congress to secure for the American people of present and future generations the benefits of an enduring resource of wilderness.”

                                   1964年，美国约翰逊总统在白宫玫瑰园签署《荒原法》法令
     “人口增加及其扩张的人类开发定居、发展着的机械化，霸占和变更美国的所有区域……导致留不下任何土地被保存，导致留不下任何土地被保护保持着自然的原始风貌。为确保这一惨剧不发生，因此国会颁布法令《荒原法》，保护当代美国人乃至未来一代确实拥有不朽的荒原资源。”
    美国人在某些层面是自私虚伪的，正因如此，我们应该学习和参考一下他们的一些思维方式：尤其是当他们面对自己公民、面对自己河山与自然的时候。这时的美国人颇有一种大气、长远而有责任的目光。我们的一些思维好象和人家相反。

备注一：http://www.wilderness.org/OurIssues/Wilderness/act.cfm 2004年5月数据，美国The National Wilderness Preservation System:美国荒原保护体系。今天,有超过106万英亩荒原系统(429000平方公里),涉及土地经管四个联邦机构本表所示：

分类
       

荒原面积
       

比率

国家公园服务
       

176508平方公里
       

56%

美国森林
       

141104平方公里
       

18%

U.S. Fish and Wildlife Service
       

83766平方公里
       

22%

Bureau of Land Management土地管理
       

……平方公里
       

2%

统计
       

427733平方公里
       

占美国国土17%

备注二：荒原法摘录翻译选，“除本法另有规定外,每个机构施用面积列为应负责维护荒原特色和管理等方面应做其他用途,这种可能也已确定为维护其原野风貌。除本法另有规定外,不得用于荒原地区市民休闲的目的、风景、科学、教育、保护和利用历史。”“ (C)除本法明确规定,除现有的私人权,商业企业不得以任何荒原修建永久道路与建筑。除与本法指定、必须符合政府的最低要求,对其地区的法令(包括应急措施,涉及健康和生命安全领域内的人),不得临时修路,不能使用车辆、摩托、飞机降落修道路与场地。

备注三：2004年4月15日至16日，《中华人民共和国自然保护区法》草案建议稿起草工作会议在北京召开。“自1994年《中华人民共和国自然保护区条例》颁布以来，我国自然保护区的发展和建设已经取得了一定的经验和成绩，对我国自然生态的保护做出了很大的贡献。为了加强自然保护区的管理，更好地保护有代表性的自然生态系统和珍稀野生动植物物种的天然集中分布区等需要特殊保护的自然环境和自然资源，全国人大把《自然保护区法》列入立法议程，并委托国家环保总局和国家林业局分别负责起草法律草案建议稿。”

备注四：据官方数据，中国自然保护区总面积中陆地面积13795.00万hm2，海域面积603.05万hm2，占国土面积的比例为14.8%。http://www.sepa.gov.cn/natu/zyb/zrbhq/200511/t20051130_72109.htm


备注五：据官方报告，“不少地区的统计年报，多年来都存在着数据不准、审核不严的问题，资料数据比较混乱，实质是重视不够导致的底数不清，情况不明，既给汇总工作增加了困难，也影响了统计结果的真实性。建议各级环保部门进一步重视自然保护区统计工作，平时主动掌握本地区自然保护区的变化动态，统计中加强和自然保护区业务部门的沟通，严格审核把关。如有必要，应举办一些专题培训班，使统计人员熟知自然保护区统计年报的各项要求。”“《办法》除规定了严格的降级程序之外，对于国家级自然保护区降级还要实行问责，对因有关行政机关或者国家级自然保护区管理机构滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致保护区被降级的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，国家环保总局将向其上级机关或监察机关提出行政处分建议。”
http://www.sepa.gov.cn/natu/zyb/zrbhqgzjb/200411/t20041102_62345.htm

小毛驴0024

http://tibetbird.blog.sohu.com/30342843.html
俺的原文在此。请MH兄、JANE等国外呆久的朋友有时间批一批。

我总觉得国内差的不是钱、技术、工具，观念乃至体制，这是核心根本的差距。欧美的一些好观念对于现在国内来说太奇缺了。

jane

首先赞扬毛驴花很多时间翻译整理资料，翻译得确切，对于欧洲美国和中国的差异总结得极为精妙。

北美的做法是野地让它野着，不要去碰它，或者尽量地减小人类活动对环境的影响。欧洲么是缆车修到顶，从山上一眼望下一瞅不是小镇就是一片花奶牛。中国的西部还有大片荒地，有条件把这些地方都保护起来。如果现在不把大片地圈起来让它荒着，再有10年估计缆车要修到珠峰半腰了。

心态和人文自然环境有相互影响。欧洲人的环境人工东西多，人多，所以很多做法和美洲野人不同。 这也反映到登山活动的做法的差异。

最近的一个例子：Huber跑到 Yosemite爬Nose, 没本事自由攀就在难点下加了个保护点，如今那个5.14a的难点就退化成了一个抱石问题。被 Tommy Caldwell 在 Alpinist上写文章批判。幸好 Tommy Caldwell和 Beth Rodden重复当年Lynn Hill的首攀是在 Huber加工之前。